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? 本報記者 鄧淑華

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確到2030年，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進(jìn)一步完善，各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)供給、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際合作等綜合發(fā)展水平顯著提升，手機直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模應(yīng)用，發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬，推動衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布不久，工信部向中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國聯(lián)通”）頒發(fā)了衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。這是工信部按照《指導(dǎo)意見》及時優(yōu)化衛(wèi)星通信市場準(zhǔn)入，促進(jìn)我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措之一。

業(yè)內(nèi)人士表示，《指導(dǎo)意見》從政策創(chuàng)新、技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國際競爭等多維度賦能衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)，有利于激活創(chuàng)新能力，打造協(xié)同生態(tài)，推動天地融合，提升民生服務(wù)質(zhì)量，將有力支撐我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、航天強國、數(shù)字中國。

提速天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“近年來，隨著衛(wèi)星載荷、商業(yè)航天技術(shù)的快速發(fā)展，衛(wèi)星通信特別是低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)迎來跨越式發(fā)展，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)在時隔數(shù)十年后又迎來蓬勃發(fā)展的新機遇?！北本┐髮W(xué)電子學(xué)院信息與通信研究所碩士生導(dǎo)師呂國成表示，“我國疆域遼闊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對無線信號覆蓋提出更高要求。國家出臺《指導(dǎo)意見》，對規(guī)范和布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。”

當(dāng)前，我國衛(wèi)星通信技術(shù)水平和應(yīng)用能力穩(wěn)步提升，已應(yīng)用于應(yīng)急通信、高空機載通信、遠(yuǎn)洋船舶通信等領(lǐng)域，在地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足的區(qū)域發(fā)揮至關(guān)重要作用。但我國衛(wèi)星通信行業(yè)依然存在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻高、行政審批繁復(fù)等問題，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為深化衛(wèi)星通信準(zhǔn)入制度改革，促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出支持低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋；支持電信運營商開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星業(yè)務(wù)，通過共建共享等方式充分利用高低軌衛(wèi)星資源，加快推動衛(wèi)星通信應(yīng)用由專業(yè)領(lǐng)域向大眾領(lǐng)域普及延伸；組織開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗，研究設(shè)立新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，進(jìn)一步向民營企業(yè)擴大開放。

“《指導(dǎo)意見》精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過簡化審批流程、降低準(zhǔn)入門檻，有效激發(fā)市場活力，為衛(wèi)星通信技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新提供堅實支撐。”北京炎黃國芯科技有限公司董事長郭虎表示，“該政策有助于培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，將加速天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！?/p>

發(fā)力手機直連衛(wèi)星應(yīng)用

當(dāng)前，天地融合已成為信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢和特征，手機、汽車、無人機等直連衛(wèi)星創(chuàng)新探索活躍，有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

“眾多衛(wèi)星應(yīng)用中，手機直連衛(wèi)星是未來星地融合通信的重要發(fā)展方向之一。”呂國成表示。

目前，我國華為Mate60系列、小米15 Ultra等多款機型已支持直連衛(wèi)星功能。今年夏季北京暴雨“斷聯(lián)”期間，中國移動通信集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國移動”）為用戶提供免費北斗短信服務(wù)，無信號時仍可發(fā)送定位求助信息。此前，中國電信集團(tuán)有限公司已獲得衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)牌照，并于2023年9月首發(fā)手機直連衛(wèi)星服務(wù)。

據(jù)悉，中國聯(lián)通近日獲得衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，可依法開展手機直連衛(wèi)星等業(yè)務(wù)，深化應(yīng)急通信、海事通信、偏遠(yuǎn)地區(qū)通信等場景應(yīng)用，豐富通信服務(wù)與產(chǎn)品供給。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，三大運營商之一中國移動也將申請衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)牌照或經(jīng)營許可。除了三大運營商，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司和上海垣信衛(wèi)星科技有限公司均有可能申請牌照或經(jīng)營許可。

相關(guān)牌照或經(jīng)營許可的含“金”量在哪里？深圳市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長張喻表示：“衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)牌照或經(jīng)營許可，是經(jīng)營移動衛(wèi)星業(yè)務(wù)的前提條件，要進(jìn)入市場提供服務(wù)，首先需要有牌照或者經(jīng)營許可。一旦獲批，企業(yè)就等于拿到了未來賽道的入場券和優(yōu)勢資源，可以更有底氣地布局商業(yè)模式和服務(wù)。尤其是三大運營商，背靠數(shù)億用戶和成熟渠道，一旦深度參與低軌星座運營，就可能成為衛(wèi)星企業(yè)發(fā)展的加速器，把‘技術(shù)樣機’真正推向‘規(guī)模應(yīng)用’?！?/p>

積極有序擴大市場開放

除了手機、汽車、無人機等直連衛(wèi)星新模式新業(yè)態(tài)外，《指導(dǎo)意見》提出一系列其他有序擴大市場開放的積極舉措。

“在《指導(dǎo)意見》19條舉措中，有一條值得重點關(guān)注?！睆堄鞅硎?，“《指導(dǎo)意見》第三條提出‘支持探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)’。除了衛(wèi)星直連通信外，衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)未來可期。作為地面蜂窩網(wǎng)絡(luò)和非蜂窩網(wǎng)絡(luò)的補充，衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)特別適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資產(chǎn)跟蹤、海上運輸、石油和天然氣工業(yè)勘探、公用事業(yè)、建筑和政府等領(lǐng)域的應(yīng)用?！?/p>

國際電信聯(lián)盟（ITU）數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，全球仍有近26億人未接入互聯(lián)網(wǎng)，占全球人口的1/3。偏遠(yuǎn)山區(qū)、海洋、沙漠等地區(qū)長期處于“信號荒漠”狀態(tài)。當(dāng)前，全球在軌衛(wèi)星已突破1萬顆，其中低軌道衛(wèi)星占比超過83%，低軌道衛(wèi)星中通信衛(wèi)星占比達(dá)66.80%。未來，以GW、G60為代表的低軌衛(wèi)星星座將激活“天空地?！倍嘣瘧?yīng)用場景，成為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)一體化6G網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，推動中國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及商業(yè)航天進(jìn)入快速發(fā)展期。

不過，業(yè)內(nèi)人士表示，接下來，我國需進(jìn)一步完善政策配套與實施，加快出臺頻譜分配、安全審查等細(xì)則；提升運力與技術(shù)自主性，加速火箭回收技術(shù)商業(yè)化，突破發(fā)射運力瓶頸，推進(jìn)核心設(shè)備國產(chǎn)化；強化國際資源協(xié)調(diào)，深度參與ITU規(guī)則制定，推動建立6G頻譜劃分和衛(wèi)星管控單位協(xié)調(diào)機制，減少頻軌資源沖突與太空垃圾威脅。

“《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了國家支持空天科技產(chǎn)業(yè)化的明確導(dǎo)向，我們正迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇期，期待各方攜手，共繪空天科技高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。