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本報記者 鄧淑華

今年以來，黑龍江省、湖南省、四川省、寧夏回族自治區(qū)等省份相繼出臺科技型企業(yè)孵化器管理辦法（以下簡稱“孵化器管理辦法”）。

這是全國各地根據(jù)今年6月發(fā)布的《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等文件，結(jié)合各地實際制定的孵化器管理辦法，旨在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進當?shù)乜萍夹推髽I(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展。

“此輪各地出臺的孵化器管理辦法，核心特點是‘分層分類、精準施策’，旨在引導孵化器行業(yè)從‘量的增長’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)的提升’?！焙颖笔】萍计髽I(yè)孵化協(xié)會秘書長李靖表示。

與國家戰(zhàn)略同頻共振

目前各地出臺的政策，有許多相同點。

湖南省科技企業(yè)孵化器協(xié)會副秘書長廉寶恒認為，各地出臺的孵化器管理辦法都是基于《辦法》為藍本，結(jié)合當?shù)厍闆r適當調(diào)整具體類型指標，均以推動“科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”深度融合為核心，聚焦培育科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。各地孵化器管理辦法在政策框架、功能定位、分級管理上大多統(tǒng)一。

李靖則認為，各地政策均與國家戰(zhàn)略同頻共振、核心框架與關(guān)鍵指標均統(tǒng)一、動態(tài)管理已成為共識。

比如，所有地方孵化器管理辦法都是對工業(yè)和信息化部頂層設(shè)計的積極響應(yīng)和具體落實，共同構(gòu)成了一個覆蓋國家、省、市三級的政策體系。其根本目的高度一致，即通過規(guī)范化和高質(zhì)量的孵化器建設(shè)，來培育新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

“此外，各地孵化器管理辦法在基本框架上大同小異，都涵蓋了認定條件、評價監(jiān)督、促進發(fā)展等核心章節(jié)。特別是在關(guān)鍵績效指標上，都不約而同地強調(diào)了‘在孵企業(yè)中科技型企業(yè)的占比’和‘非物業(yè)收入占比’。這兩項指標直指行業(yè)痛點，旨在淘汰單一的‘空間租賃’模式，引導孵化器提升服務(wù)價值和產(chǎn)業(yè)培育能力?！崩罹副硎?。

此外，各地政策普遍建立了“年度評價、動態(tài)調(diào)整”的機制。對于連續(xù)績效評價不合格的孵化器，均明確了“撤銷資質(zhì)”的退出機制，將形成健康的優(yōu)勝劣汰環(huán)境。

因地制宜制定地方政策

與此同時，各地也結(jié)合自身特點，出臺了不同內(nèi)容的政策。

“比如，分級名稱、認定條件均從當?shù)厍闆r出發(fā)。湖南省分為基本型、標準型、標桿型三級。標桿型聚焦新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，要求‘學科+產(chǎn)業(yè)’‘投資+孵化’模式，聯(lián)動投資基金，培育高成長科技型企業(yè)?！绷畬毢憬榻B說。

李靖也認為，各地分級體系的精細度各有不同，雖然都強調(diào)分級，但具體設(shè)計有差異。例如，黑龍江省、四川省均采用標準級和卓越級兩級體系，清晰明了，便于對標。而湖南創(chuàng)新性地設(shè)置了“基本型、標準型、標桿型”三級體系，這更符合孵化器成長的生命周期，尤其為處于早期、以創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為核心的基本型孵化器提供了生存和發(fā)展的政策空間，體現(xiàn)了更大的包容性。而寧夏分為基礎(chǔ)級、躍升級以及離岸孵化器，其中離岸孵化器強調(diào)在孵企業(yè)科技成果在寧夏轉(zhuǎn)化落地。

“此外，各地認定標準的區(qū)域性傾斜、功能定位的特色化聚焦也各有不同?！崩罹副硎?，這充分體現(xiàn)了地方因地制宜制定政策。比如，各地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，對場地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等具體量化指標進行了靈活調(diào)整。最典型的是四川省，明確對艱苦邊遠地區(qū)降低了15%的認定要求。這是一種務(wù)實的“政策洼地”設(shè)計。而黑龍江省畢業(yè)企業(yè)新增“獲得銀行授信額度”條件，降低營業(yè)收入和獲得投資額度兩項指標。

各地也基于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，對孵化器的功能提出了特色化要求。四川省特別強調(diào)投資賦能，要求卓越級孵化器必須配備孵化基金，并鼓勵以“現(xiàn)金+服務(wù)”入股的方式進行“伴孵”與“共創(chuàng)”。而廈門市征求意見稿則著力于“兩岸融合”，鼓勵探索對臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，這與其地理優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位緊密相連。

評價體系應(yīng)更注重長期主義

為優(yōu)化地方孵化器管理體系，各地在制定孵化器管理辦法時需重點考量哪些關(guān)鍵要素？

“中國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差異很大，孵化器的建設(shè)也不平衡。建議省級主管部門，一是準確理解《辦法》的指向。二是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，包括孵化器的建設(shè)基礎(chǔ)、當前及未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、經(jīng)濟和社會發(fā)展對科技創(chuàng)業(yè)孵化體系提出的需求，創(chuàng)造性地提出孵化器發(fā)展的重點領(lǐng)域、模式與機制、區(qū)域布局、評價與促進的思路、目標、手段?！北本﹦?chuàng)業(yè)孵育協(xié)會理事長顏振軍表示。

“湖南正打造青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，在此環(huán)境下，期待相關(guān)管理部門加強力度支持孵化器的建設(shè)工作，重視孵化專業(yè)人才培養(yǎng)。建議湖南省出臺具體支持舉措，對孵化器運營團隊給予實效支持，充分支持孵化器從業(yè)人員培養(yǎng)，提升孵化專業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)導師孵化服務(wù)能力，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織作用，為地區(qū)孵化器高質(zhì)量建設(shè)提供專業(yè)指導服務(wù)。”廉寶恒表示。

李靖則認為，本輪管理辦法的出臺，其意義遠不止于規(guī)范行業(yè)，更深層次的意義在于為中國下一階段的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重塑基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)土壤，這將引領(lǐng)行業(yè)正本清源，推動價值回歸；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育新范式，從集聚到催化；打通政策傳導“最后一公里”，實現(xiàn)精準滴灌；為未來產(chǎn)業(yè)布局埋下種子。

“政策已經(jīng)指明了方向，但要讓其真正落地生根、開花結(jié)果，還需要在多個方面持續(xù)努力和完善?！崩罹副硎?，首先是建議評價體系更具“產(chǎn)業(yè)視角”和“長期主義”。在評價指標中，應(yīng)顯著提高“在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”和“畢業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻度”的權(quán)重。例如，可以考察在孵企業(yè)的研發(fā)投入強度、發(fā)明專利產(chǎn)出、畢業(yè)企業(yè)在細分市場的占有率、對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的補鏈強鏈作用等。避免評價體系過于短期化和行政化，應(yīng)鼓勵孵化器敢于投資“硬科技”、陪伴企業(yè)長周期成長。

其次是建議配套政策能形成“組合拳”，避免“政策孤島”。孵化器管理辦法不能孤立運行，迫切需要與科技、金融、人才、土地等政策形成深度協(xié)同。例如，地方政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導基金，能否強制要求一定比例投向經(jīng)認證的孵化器管理的基金？這種跨部門的政策聯(lián)動，才能真正為孵化器賦能。

再次是期待更多經(jīng)營主體參與，實現(xiàn)生態(tài)多元化。期待更多龍頭企業(yè)、大型科研院所獨立或牽頭設(shè)立孵化器。政策應(yīng)給予這類“產(chǎn)業(yè)系”孵化器更多的認定便利和資源支持，激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力。

最后是期待關(guān)注“人”的價值，培育頂級孵化人才。建議將“高端孵化人才”納入各地高層次人才引進和培養(yǎng)計劃，并支持設(shè)立專業(yè)培訓機構(gòu)，系統(tǒng)化地培養(yǎng)這個領(lǐng)域的將帥之才，因為這才是決定中國孵化事業(yè)能走多遠的根本。

“總體而言，本輪孵化器管理辦法的出臺是一個里程碑，它標志著中國創(chuàng)業(yè)孵化事業(yè)進入了‘精耕細作’的時代。前路充滿希望，但也挑戰(zhàn)重重，需要政、產(chǎn)、學、研、金等各方力量的持續(xù)協(xié)同與智慧共創(chuàng)?！崩罹副硎?。