全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和郵政快遞網(wǎng);全球最大、覆蓋最廣的網(wǎng)絡基礎設施,實現(xiàn)“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G、村村通寬帶”;國家科學數(shù)據(jù)中心、國家生物種質(zhì)與實驗材料資源庫、國家野外科學觀測研究站……“十四五”時期,中國日益完善的現(xiàn)代化基礎設施體系托起了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾的便利生活。
“十五五”時期基礎設施建設怎樣發(fā)力?《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出,“適度超前建設新型基礎設施,推進信息通信網(wǎng)絡、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用,推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造”。新基建“適度超前”這一表述首次寫入五年規(guī)劃建議。
“新型基礎設施”怎么建?如何理解“適度超前”?
為高質(zhì)量發(fā)展搭建舞臺
提起基礎設施,很多人想到的是公路、鐵路、水庫等,這些屬于傳統(tǒng)基建范疇。那么,新基建是什么?
據(jù)介紹,伴隨人工智能、區(qū)塊鏈、5G、數(shù)字孿生等新一代信息技術更加廣泛融入并改變生產(chǎn)生活,中國在信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等領域取得了突破性成就,這些新基建為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)基礎設施轉型升級、科學技術創(chuàng)新提供一般生產(chǎn)條件,為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎、搭建了舞臺。
“十四五”規(guī)劃綱要提出,加快建設新型基礎設施?!笆逦濉币?guī)劃建議則首次明確要“適度超前”。這一定位,意義重大。
中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧在接受本報記者采訪時表示,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新型基礎設施無論是對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級都能形成重要支撐?!霸谛乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革中,科研、交通、能源、水利、通信等許多領域都有數(shù)智化、綠色化的更新改造需求。這是現(xiàn)代基礎設施建設的重要內(nèi)容。特別是以新一代通信基站、高性能算力設備、超大型存儲設施等為代表的數(shù)智化基礎設施,成為新型基礎設施建設的重中之重?!秉S群慧說。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為,相比于商品的排他屬性,基礎設施往往具有很強的公共產(chǎn)品屬性,即公益性和普惠性。《建議》提出“適度超前建設新型基礎設施”,實質(zhì)上是在數(shù)字化、智能化持續(xù)發(fā)展的背景下,政府通過投資通信、算力、科研等新型基礎設施建設,加快實現(xiàn)相應的公共產(chǎn)品和公共服務提質(zhì)升級。此外,新型基礎設施建設對于推進新型城鎮(zhèn)化,促進共同富裕具有非常重要的引領作用,也是充分發(fā)揮好政府投資作用、引領內(nèi)需回暖的重要舉措。
“比如,‘十五五’時期,我們要加快城市群一體化和都市圈同城化,就需要先通過適度超前開展基礎設施建設來加快補齊短板,顯著改善中小城市發(fā)展環(huán)境,提高產(chǎn)城融合能力,實現(xiàn)‘筑巢引鳳’。再如,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,離不開即時通信、人工智能以及傳統(tǒng)基礎設施提供的配套服務,這就需要政府主導的公共產(chǎn)品和服務必須適度超前供給、盡快補齊短板。”張立群說。
既要支撐引領,又要量力而行
新型基礎設施建設涉及政策、資金、規(guī)劃、技術等多方面內(nèi)容,需要科學籌劃、有序實施?!督ㄗh》中“適度超前建設新型基礎設施”這一提法在實踐中應如何把握呢?
國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所交通運輸融合創(chuàng)新研究中心主任向愛兵表示,與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的美好生活需求相比,中國基礎設施的結構性矛盾和短板還比較突出,特別是在新基建方面。比如,網(wǎng)絡通達深度還不夠,中西部地區(qū)以及特殊類型地區(qū)燃氣管網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等還有空白點,部分農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”問題仍亟待解決。再如,網(wǎng)絡銜接效率有待提升,鐵路與港口(園區(qū))、高速公路與城市道路、不同綜合交通樞紐之間的銜接不夠順暢,交通、能源、信息基礎設施跨領域融合也不夠充分?!啊督ㄗh》明確了‘十五五’時期我國高質(zhì)量建設新型基礎設施應遵循的基本原則和總體要求?!m度超前’恰恰就是關鍵?!毕驉郾f。
向愛兵認為,“適度超前”就是要統(tǒng)籌好設施供給與經(jīng)濟需求的關系,統(tǒng)籌好當前和長遠的關系,統(tǒng)籌好效率和質(zhì)量、效益的關系,統(tǒng)籌好存量與增量、新型與傳統(tǒng)的關系。
“‘適度’反映了基礎設施與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的適配程度,‘超前’體現(xiàn)了基礎設施的先導性和支撐引領作用?!逦濉瘯r期,高質(zhì)量建設新型基礎設施,應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好‘新基建’供給能力水平、區(qū)域空間分布、技術層次結構、建設時序規(guī)模等與經(jīng)濟社會需求動態(tài)變化之間的關系,使供需兩端在高質(zhì)量發(fā)展過程中始終保持互適互促、螺旋上升的態(tài)勢。”向愛兵說,適度超前開展“新基建”不意味著忽視傳統(tǒng)基建,而是要把握好建設的力度和節(jié)奏,立足長遠、兼顧當前、因地制宜、量力而行。
在黃群慧看來,要推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,“超前”推進信息通信網(wǎng)絡、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用,推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造,很有必要。但是這種“超前”一定要和現(xiàn)實生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展條件相匹配,也就是要“適度”。
激活市場創(chuàng)造更多商機
“新基建”帶來的公共服務供給和客觀現(xiàn)實需求,受到了廣大經(jīng)營主體的高度關注。
新疆絲路新云數(shù)字科技有限公司董事長李倩說,目前企業(yè)基于新疆維吾爾自治區(qū)的資源稟賦特征建設了大規(guī)模的推理集群,將西北計算節(jié)點與東部客戶的主業(yè)務節(jié)點聯(lián)通,面對高并發(fā)、高吞吐、較低延遲場景,打造高效、綠色、先進的全棧式算力基礎設施?!啊禄ā瘜槠髽I(yè)快速發(fā)展帶來更多機遇。目前,我們也正以適度超前的節(jié)奏持續(xù)進行算力基礎設施建設投入,力爭成為國內(nèi)資產(chǎn)運營與技術先進性結合的頭部算力基礎設施服務商,在算力應用高速增長過程中搶占先機?!崩钯粚Ρ緢笥浾哒f。
“隨著中國經(jīng)濟開放程度提高,越來越多國內(nèi)企業(yè)需要與境外客戶、供應商聯(lián)系。作為全球首家支持IETF多語種郵件技術標準的商業(yè)公司,目前我們的數(shù)字解決方案客戶遍布泰國、印度尼西亞、南非、贊比亞等地?!闭摽涂萍迹◤V州)有限公司常務副總裁吳秀誠說,“十五五”時期適度超前開展新型基礎設施建設是高瞻遠矚之舉,既適應數(shù)字產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展需求,又為可能產(chǎn)生的新技術新模式預留空間,必將以更優(yōu)渥的外部環(huán)境加速促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來,企業(yè)將會緊緊抓住算力網(wǎng)絡發(fā)展的機遇,大力發(fā)展人工智能相關的產(chǎn)品和服務,更好搶抓電子郵件系統(tǒng)與郵件安全服務市場的新商機。
據(jù)中廣核工程有限公司董事長寧小平介紹,11月18日,全國首個配置冷卻塔的“華龍一號”核電機組——中廣核山東招遠核電1號機組順利完成核島第一罐混凝土澆筑(FCD)的關鍵節(jié)點,為中國自主三代核電技術應用再添新標桿。寧小平說,清潔能源在新型基礎設施建設中十分重要,單臺“華龍一號”核電機組年發(fā)電量可達100億千瓦時?!笆逦濉逼陂g,中廣核將持續(xù)強化創(chuàng)新驅動,運用先進技術、搭建數(shù)智平臺,更好推進“華龍一號”高質(zhì)量批量化建設。
一分部署,九分落實。向愛兵說,“十五五”時期做好“新基建”,需要政府、社會、市場三方形成合力。未來,要更好發(fā)揮經(jīng)營主體作用,激發(fā)民間投資的積極性,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和技術創(chuàng)新、場景創(chuàng)新,推動“新基建”創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
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